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臥底曝光，為什么監(jiān)測(cè)造假屢禁不止？
來(lái)源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時(shí)間：2023-10-17
今年以來(lái)，與第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)相關(guān)的新聞?lì)l頻上榜，引發(fā)熱議。
“只測(cè)兩個(gè)排氣口，剩下的全部造假”！據(jù)新京報(bào)10月16日發(fā)布消息，新京報(bào)記者相繼臥底西安、太原兩家第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常弄虛作假，通過(guò)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告等方式，幫助排污企業(yè)“蒙混過(guò)關(guān)”。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一旦造假失真，不僅會(huì)讓企業(yè)在虛假數(shù)據(jù)的掩護(hù)下不加節(jié)制地排污，加重環(huán)境污染，而且會(huì)誤導(dǎo)監(jiān)管部門的決策和環(huán)保應(yīng)對(duì)，給環(huán)境保護(hù)造成其他負(fù)面影響。可以說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也是一種特殊的污染，會(huì)讓環(huán)保治理效果大打折扣。
針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假多發(fā)的情況，在2月份生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)的2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上確定了今年要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”。
01 各式各樣，第三方監(jiān)測(cè)造假案頻發(fā)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“生命線”，誰(shuí)弄虛作假，誰(shuí)就觸碰了“高壓線”。一些企業(yè)為了利益，用稀釋水樣、替換樣品、逃避監(jiān)測(cè)、偽造數(shù)據(jù)等，這種“年年見(jiàn)”“手段粗糙”“直接”的花招，干擾監(jiān)測(cè)結(jié)果。
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”“嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題”的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，多個(gè)省份公布第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例：
2022年10月14日下午，河北省石家莊市執(zhí)法人員對(duì)位于晉州市的河北金力電纜有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司提供的檢測(cè)報(bào)告(編號(hào)：NO.CFJC字2022第F08088號(hào))顯示，石家莊創(chuàng)凡檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司于8月21日對(duì)該公司污染物排放情況進(jìn)行了采樣檢測(cè)。
執(zhí)法人員調(diào)閱8月21日金力電纜公司生產(chǎn)記錄及《廢氣治理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行記錄》，發(fā)現(xiàn)8月21日當(dāng)天公司處于停產(chǎn)狀態(tài)，廢氣治理設(shè)施未開(kāi)機(jī)運(yùn)行。經(jīng)調(diào)查，2022年8月21日創(chuàng)凡公司對(duì)金力公司采樣檢測(cè)時(shí)，金力公司產(chǎn)生VOCs廢氣的擠出、噴碼工序未生產(chǎn)，光氧催化廢氣凈化器運(yùn)行記錄顯示采樣當(dāng)天治污設(shè)施未運(yùn)行，分表計(jì)電監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示采樣當(dāng)天金力公司生產(chǎn)設(shè)施累計(jì)用電量?jī)H為13.96度，遠(yuǎn)小于正常工況用電量。證據(jù)表明，石家莊創(chuàng)凡檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司在河北金力電纜有限公司未滿足生產(chǎn)工況的情況下，虛假采樣并出具虛假檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映污染物排放情況。石家莊市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)該條例第七十三條規(guī)定，對(duì)該公司處罰款10萬(wàn)元。
2023年2月11日，福建省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同南平市建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開(kāi)展第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)福建省大潭檢測(cè)有限公司出具的檢測(cè)報(bào)告(編號(hào)：FJDT(2022)R12005)中的地下水、地表水水樣(樣品編號(hào)為ZWSD221114011-ZWSD221114061)中，銅和鋅的檢測(cè)分析時(shí)間為2022年11月13日，而水質(zhì)采樣記錄的時(shí)間為2022年11月14日，檢測(cè)分析時(shí)間早于采樣時(shí)間，實(shí)際并未對(duì)所采水樣進(jìn)行銅和鋅含量的檢測(cè)。證據(jù)表明，該事件第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題。
該公司上述行為違反了《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五十八條第三款規(guī)定，南平市建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第七十條規(guī)定，依法責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處5.17萬(wàn)元罰款，三年內(nèi)禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境檢測(cè)服務(wù)或者政府委托項(xiàng)目，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的直接責(zé)任人員三年內(nèi)不得從事監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)，并根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(*市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39號(hào))第十四條第(一)項(xiàng)和第二十六條的規(guī)定，將案件移送南平市建陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處理。
......
除此之外，在生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋帶隊(duì)采取“四不兩直”方式，對(duì)部分企業(yè)污染治理情況開(kāi)展突擊檢查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了多件有關(guān)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌弄虛作假，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、篡改報(bào)告等情況。
02 重拳打擊下，為什么監(jiān)測(cè)造假仍屢禁不止？
實(shí)際上，為了重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)及手動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為，從2021年開(kāi)始，*高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部就聯(lián)合開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)，并在2022年聯(lián)合引發(fā)了《關(guān)于深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，《通知》明確要求，要保持嚴(yán)查不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備違法行為；重點(diǎn)打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為；對(duì)違法案件中出具比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告的第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行延伸檢查，依法嚴(yán)肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實(shí)的環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。
今年2月份生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)的2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上確定了今年要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”。
黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)曾在“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，這些造假行為往往是排污企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，惡意所為，造假手段可謂是五花八門，且有的專業(yè)化程度極高，查處難度極大。這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊，決不放過(guò)。
然而，就在如此嚴(yán)厲的打擊下，仍有部分第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)“頂風(fēng)作案”。
多位接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪的專家直言：“當(dāng)前形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是少數(shù)第三方?jīng)]有擺正利益與生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系，為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合‘金主’，甚至不惜違背法律法規(guī)和職業(yè)道德，主動(dòng)或被動(dòng)地幫助排污企業(yè)‘偷數(shù)據(jù)’‘出主意’，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，嚴(yán)重?cái)_亂了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序，并嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，必須嚴(yán)懲�！�
為什么監(jiān)測(cè)造假屢禁不止？本質(zhì)原因在于監(jiān)測(cè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，劣幣擾亂市場(chǎng)，以及利益驅(qū)動(dòng)。
據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“環(huán)境監(jiān)測(cè)”相關(guān)企業(yè)數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全年共注冊(cè)7.2萬(wàn)家企業(yè)，同比增長(zhǎng)100.3%；2021上半年共注冊(cè)5.0萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)72.4%。
對(duì)于第三方造假的原因，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心從事數(shù)據(jù)監(jiān)控支持的高雷利在接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，機(jī)制上，第三方公司與企業(yè)達(dá)成利益共同體，受甲方制約。有的企業(yè)產(chǎn)生“我付錢你擔(dān)責(zé)”的自在感，甚至一起“消災(zāi)”，放松了對(duì)其履約的要求。再有，地方政府監(jiān)管不力，一些地方政府有著“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的放心感，放松了對(duì)第三方的監(jiān)督，甚至于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有袒護(hù)企業(yè)的情況。此外，處罰震懾了大公司，卻放過(guò)了小公司。當(dāng)前，無(wú)論是通報(bào)、行政處罰、行政拘留、刑事拘留對(duì)大公司尤其是上市公司已經(jīng)產(chǎn)生足夠震懾和管理作用，但對(duì)小公司幾乎起不到作用，小公司在巨大的利益面前注冊(cè)多個(gè)公司殼子，成為永不受損且永不倒閉的盈利公司。
從第三方運(yùn)維公司角度看，他們?yōu)榱私档统杀镜蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，如果不想辦法節(jié)省試劑、標(biāo)氣、人力，就會(huì)導(dǎo)致賠錢，所以第三方運(yùn)維公司為了降低成本，弄虛作假。再有，第三方運(yùn)維公司技術(shù)能力不足，消極怠工。第三方運(yùn)維人員技術(shù)不專業(yè)，不會(huì)運(yùn)維眾多品牌設(shè)備，沒(méi)有充足的備件，導(dǎo)致發(fā)生故障時(shí)自己無(wú)法修復(fù)設(shè)備，為了趕工盡快下班休息，產(chǎn)生不合規(guī)弄虛作假行為。
03 面對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)該怎么做
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，是環(huán)保督察過(guò)程中一個(gè)很大的干擾因素。在生態(tài)環(huán)境部對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的大動(dòng)作之后，各地也紛紛開(kāi)展對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與整改。
2月23日，河北省定州市生態(tài)環(huán)境局表示，自即日起至今年10月底前，定州市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人民檢察院、市人民法院、市公安局五部門聯(lián)合，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。
據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)3月30日?qǐng)?bào)道，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳近日聯(lián)合省級(jí)相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施驗(yàn)收、碳排放數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域，全面整治環(huán)境咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處弄虛作假違法違規(guī)行為。
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，建立了全省專項(xiàng)整治省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了專項(xiàng)整治任務(wù)和要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)督促各有關(guān)部門和市州全面深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
在地方層面，天水、平?jīng)�、慶陽(yáng)、定西、嘉峪關(guān)、甘南等市州也印發(fā)了開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，按照整治工作目標(biāo)和進(jìn)度安排分領(lǐng)域深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。
3月23日下午，廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局以第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室管理特別是現(xiàn)場(chǎng)采樣部分把控為主線，以聚焦環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假為落腳點(diǎn)，結(jié)合“送法入企”和“環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施向公眾開(kāi)放”活動(dòng)開(kāi)展了專項(xiàng)培訓(xùn)，向第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)講政策、送服務(wù)，引導(dǎo)自覺(jué)守法。
......
環(huán)境治理作為一種公共服務(wù)，亟需引入市場(chǎng)機(jī)制。
E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾在發(fā)言中表示，市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的就是政府采購(gòu)服務(wù)，政府不是自己去做環(huán)境治理，而是向社會(huì)能夠提供更專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該引入政府與企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)公司的社會(huì)關(guān)系，即合同環(huán)境服務(wù)。將環(huán)境治理交由社會(huì)專業(yè)公司完成，而不是由專家、學(xué)者或者官員做一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷。
從第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)來(lái)看，從內(nèi)部提升自身能力是道路。常說(shuō)修煉內(nèi)功才能立于不敗之地，無(wú)論是提升一線人員專業(yè)水平，加大研發(fā)投入或與科研院校合作提高公司技術(shù)創(chuàng)新能力，打造品牌效應(yīng)，都是企業(yè)發(fā)展的重要出路。
第三方環(huán)保服務(wù)從業(yè)者無(wú)需過(guò)度焦慮，任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷從粗放走向精細(xì)化的道路，經(jīng)歷市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張、優(yōu)勝劣汰之后，留下來(lái)的必然是穩(wěn)得住、能走得遠(yuǎn)的企業(yè)。并且隨著市場(chǎng)秩序和行業(yè)規(guī)范的建立，必將反哺行業(yè)，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。
面對(duì)生態(tài)環(huán)境存在的種種問(wèn)題，各個(gè)方面提高使命感、責(zé)任感和緊迫感至關(guān)重要。尤其在監(jiān)管上，不能“松一陣緊一陣”，不能粗枝大葉走馬觀花。筆者相信，在生態(tài)環(huán)境部及各地方政府的大力打擊，以及對(duì)第三方市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督下，不斷營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的正向市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)良性健康發(fā)展。
“只測(cè)兩個(gè)排氣口，剩下的全部造假”！據(jù)新京報(bào)10月16日發(fā)布消息，新京報(bào)記者相繼臥底西安、太原兩家第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常弄虛作假，通過(guò)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告等方式，幫助排污企業(yè)“蒙混過(guò)關(guān)”。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一旦造假失真，不僅會(huì)讓企業(yè)在虛假數(shù)據(jù)的掩護(hù)下不加節(jié)制地排污，加重環(huán)境污染，而且會(huì)誤導(dǎo)監(jiān)管部門的決策和環(huán)保應(yīng)對(duì)，給環(huán)境保護(hù)造成其他負(fù)面影響。可以說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也是一種特殊的污染，會(huì)讓環(huán)保治理效果大打折扣。
針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假多發(fā)的情況，在2月份生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)的2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上確定了今年要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”。
01 各式各樣，第三方監(jiān)測(cè)造假案頻發(fā)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“生命線”，誰(shuí)弄虛作假，誰(shuí)就觸碰了“高壓線”。一些企業(yè)為了利益，用稀釋水樣、替換樣品、逃避監(jiān)測(cè)、偽造數(shù)據(jù)等，這種“年年見(jiàn)”“手段粗糙”“直接”的花招，干擾監(jiān)測(cè)結(jié)果。
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”“嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題”的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，多個(gè)省份公布第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例：
2022年10月14日下午，河北省石家莊市執(zhí)法人員對(duì)位于晉州市的河北金力電纜有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司提供的檢測(cè)報(bào)告(編號(hào)：NO.CFJC字2022第F08088號(hào))顯示，石家莊創(chuàng)凡檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司于8月21日對(duì)該公司污染物排放情況進(jìn)行了采樣檢測(cè)。
執(zhí)法人員調(diào)閱8月21日金力電纜公司生產(chǎn)記錄及《廢氣治理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行記錄》，發(fā)現(xiàn)8月21日當(dāng)天公司處于停產(chǎn)狀態(tài)，廢氣治理設(shè)施未開(kāi)機(jī)運(yùn)行。經(jīng)調(diào)查，2022年8月21日創(chuàng)凡公司對(duì)金力公司采樣檢測(cè)時(shí)，金力公司產(chǎn)生VOCs廢氣的擠出、噴碼工序未生產(chǎn)，光氧催化廢氣凈化器運(yùn)行記錄顯示采樣當(dāng)天治污設(shè)施未運(yùn)行，分表計(jì)電監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示采樣當(dāng)天金力公司生產(chǎn)設(shè)施累計(jì)用電量?jī)H為13.96度，遠(yuǎn)小于正常工況用電量。證據(jù)表明，石家莊創(chuàng)凡檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司在河北金力電纜有限公司未滿足生產(chǎn)工況的情況下，虛假采樣并出具虛假檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映污染物排放情況。石家莊市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)該條例第七十三條規(guī)定，對(duì)該公司處罰款10萬(wàn)元。
2023年2月11日，福建省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同南平市建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開(kāi)展第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)福建省大潭檢測(cè)有限公司出具的檢測(cè)報(bào)告(編號(hào)：FJDT(2022)R12005)中的地下水、地表水水樣(樣品編號(hào)為ZWSD221114011-ZWSD221114061)中，銅和鋅的檢測(cè)分析時(shí)間為2022年11月13日，而水質(zhì)采樣記錄的時(shí)間為2022年11月14日，檢測(cè)分析時(shí)間早于采樣時(shí)間，實(shí)際并未對(duì)所采水樣進(jìn)行銅和鋅含量的檢測(cè)。證據(jù)表明，該事件第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題。
該公司上述行為違反了《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五十八條第三款規(guī)定，南平市建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第七十條規(guī)定，依法責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處5.17萬(wàn)元罰款，三年內(nèi)禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境檢測(cè)服務(wù)或者政府委托項(xiàng)目，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的直接責(zé)任人員三年內(nèi)不得從事監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)，并根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(*市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39號(hào))第十四條第(一)項(xiàng)和第二十六條的規(guī)定，將案件移送南平市建陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處理。
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除此之外，在生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋帶隊(duì)采取“四不兩直”方式，對(duì)部分企業(yè)污染治理情況開(kāi)展突擊檢查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了多件有關(guān)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌弄虛作假，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、篡改報(bào)告等情況。
02 重拳打擊下，為什么監(jiān)測(cè)造假仍屢禁不止？
實(shí)際上，為了重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)及手動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為，從2021年開(kāi)始，*高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部就聯(lián)合開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)，并在2022年聯(lián)合引發(fā)了《關(guān)于深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，《通知》明確要求，要保持嚴(yán)查不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備違法行為；重點(diǎn)打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為；對(duì)違法案件中出具比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告的第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行延伸檢查，依法嚴(yán)肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實(shí)的環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。
今年2月份生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)的2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上確定了今年要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”。
黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)曾在“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，這些造假行為往往是排污企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，惡意所為，造假手段可謂是五花八門，且有的專業(yè)化程度極高，查處難度極大。這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊，決不放過(guò)。
然而，就在如此嚴(yán)厲的打擊下，仍有部分第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)“頂風(fēng)作案”。
多位接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪的專家直言：“當(dāng)前形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是少數(shù)第三方?jīng)]有擺正利益與生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系，為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合‘金主’，甚至不惜違背法律法規(guī)和職業(yè)道德，主動(dòng)或被動(dòng)地幫助排污企業(yè)‘偷數(shù)據(jù)’‘出主意’，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，嚴(yán)重?cái)_亂了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序，并嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，必須嚴(yán)懲�！�
為什么監(jiān)測(cè)造假屢禁不止？本質(zhì)原因在于監(jiān)測(cè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，劣幣擾亂市場(chǎng)，以及利益驅(qū)動(dòng)。
據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“環(huán)境監(jiān)測(cè)”相關(guān)企業(yè)數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全年共注冊(cè)7.2萬(wàn)家企業(yè)，同比增長(zhǎng)100.3%；2021上半年共注冊(cè)5.0萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)72.4%。
對(duì)于第三方造假的原因，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心從事數(shù)據(jù)監(jiān)控支持的高雷利在接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，機(jī)制上，第三方公司與企業(yè)達(dá)成利益共同體，受甲方制約。有的企業(yè)產(chǎn)生“我付錢你擔(dān)責(zé)”的自在感，甚至一起“消災(zāi)”，放松了對(duì)其履約的要求。再有，地方政府監(jiān)管不力，一些地方政府有著“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的放心感，放松了對(duì)第三方的監(jiān)督，甚至于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有袒護(hù)企業(yè)的情況。此外，處罰震懾了大公司，卻放過(guò)了小公司。當(dāng)前，無(wú)論是通報(bào)、行政處罰、行政拘留、刑事拘留對(duì)大公司尤其是上市公司已經(jīng)產(chǎn)生足夠震懾和管理作用，但對(duì)小公司幾乎起不到作用，小公司在巨大的利益面前注冊(cè)多個(gè)公司殼子，成為永不受損且永不倒閉的盈利公司。
從第三方運(yùn)維公司角度看，他們?yōu)榱私档统杀镜蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，如果不想辦法節(jié)省試劑、標(biāo)氣、人力，就會(huì)導(dǎo)致賠錢，所以第三方運(yùn)維公司為了降低成本，弄虛作假。再有，第三方運(yùn)維公司技術(shù)能力不足，消極怠工。第三方運(yùn)維人員技術(shù)不專業(yè)，不會(huì)運(yùn)維眾多品牌設(shè)備，沒(méi)有充足的備件，導(dǎo)致發(fā)生故障時(shí)自己無(wú)法修復(fù)設(shè)備，為了趕工盡快下班休息，產(chǎn)生不合規(guī)弄虛作假行為。
03 面對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)該怎么做
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，是環(huán)保督察過(guò)程中一個(gè)很大的干擾因素。在生態(tài)環(huán)境部對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的大動(dòng)作之后，各地也紛紛開(kāi)展對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與整改。
2月23日，河北省定州市生態(tài)環(huán)境局表示，自即日起至今年10月底前，定州市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人民檢察院、市人民法院、市公安局五部門聯(lián)合，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。
據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)3月30日?qǐng)?bào)道，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳近日聯(lián)合省級(jí)相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施驗(yàn)收、碳排放數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域，全面整治環(huán)境咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處弄虛作假違法違規(guī)行為。
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，建立了全省專項(xiàng)整治省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了專項(xiàng)整治任務(wù)和要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)督促各有關(guān)部門和市州全面深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
在地方層面，天水、平?jīng)�、慶陽(yáng)、定西、嘉峪關(guān)、甘南等市州也印發(fā)了開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，按照整治工作目標(biāo)和進(jìn)度安排分領(lǐng)域深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。
3月23日下午，廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局以第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室管理特別是現(xiàn)場(chǎng)采樣部分把控為主線，以聚焦環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假為落腳點(diǎn)，結(jié)合“送法入企”和“環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施向公眾開(kāi)放”活動(dòng)開(kāi)展了專項(xiàng)培訓(xùn)，向第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)講政策、送服務(wù)，引導(dǎo)自覺(jué)守法。
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環(huán)境治理作為一種公共服務(wù)，亟需引入市場(chǎng)機(jī)制。
E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾在發(fā)言中表示，市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的就是政府采購(gòu)服務(wù)，政府不是自己去做環(huán)境治理，而是向社會(huì)能夠提供更專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該引入政府與企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)公司的社會(huì)關(guān)系，即合同環(huán)境服務(wù)。將環(huán)境治理交由社會(huì)專業(yè)公司完成，而不是由專家、學(xué)者或者官員做一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷。
從第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)來(lái)看，從內(nèi)部提升自身能力是道路。常說(shuō)修煉內(nèi)功才能立于不敗之地，無(wú)論是提升一線人員專業(yè)水平，加大研發(fā)投入或與科研院校合作提高公司技術(shù)創(chuàng)新能力，打造品牌效應(yīng)，都是企業(yè)發(fā)展的重要出路。
第三方環(huán)保服務(wù)從業(yè)者無(wú)需過(guò)度焦慮，任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷從粗放走向精細(xì)化的道路，經(jīng)歷市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張、優(yōu)勝劣汰之后，留下來(lái)的必然是穩(wěn)得住、能走得遠(yuǎn)的企業(yè)。并且隨著市場(chǎng)秩序和行業(yè)規(guī)范的建立，必將反哺行業(yè)，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。
面對(duì)生態(tài)環(huán)境存在的種種問(wèn)題，各個(gè)方面提高使命感、責(zé)任感和緊迫感至關(guān)重要。尤其在監(jiān)管上，不能“松一陣緊一陣”，不能粗枝大葉走馬觀花。筆者相信，在生態(tài)環(huán)境部及各地方政府的大力打擊，以及對(duì)第三方市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督下，不斷營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的正向市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)良性健康發(fā)展。
